TikTok付费广告，Tiktok违反欧盟“数字服务法”或判全球年营销额6%

2025年5月15日，欧盟委员会发布公告称，其对平台的初步调查结果显示，该平台未履行《数字服务法》（DSA）在广告透明度方面的关键义务，可能已构成对欧盟数字治理规则的严重违反。这一结论是在对广告系统的深入审查基础上作出的，调查内容包括对平台工具的技术测试、内部文件的审阅以及对独立专家的访谈。

广告库透明度严重不足：公众无法识别广告背后的“推手”

根据《数字服务法》规定，大型在线平台（VLOP）必须为所有展示的广告建立可公开访问的广告库，其中应清晰披露广告内容、目标受众的设定依据、广告付款方等关键数据。这项制度设计的核心目的，是保障用户对所接收信息的知情权，防范选举干预、虚假信息和恶意操纵行为。

然而，欧盟委员会指出，当前的广告存储库存在以下严重缺陷：

委员会表示，这些问题不仅削弱了广告库的“工具价值”，更对民主、公民安全及消费者权益构成潜在威胁。

正式调查与程序保障：可提交回应材料

根据程序安排，目前可以：

这一阶段尚属初步认定，并不等同于最终裁决。然而，一旦欧盟委员会最终确认未合规，将可依据DSA第74条采取正式惩戒措施。

潜在惩罚：高达全球营业额6%的罚款

若最终被认定违反《数字服务法》，欧盟委员会可能采取以下措施：

这一处罚标准是《数字服务法》赋予欧盟委员会监管“超大型在线平台”（VLOP）时最具威慑力的措施之一。

更多调查正在进行：算法设计、未成年人保护、选举风险管理

已成为欧盟重点监管对象。此次广告透明度问题只是众多调查中的一项。委员会于2024年2月19日正式对启动全面合规评估程序，涵盖内容包括：

此外，2024年12月，欧盟委员会还特别启动针对在选举与公民话语方面的风险管理调查，这项调查正在同步推进。

欧盟立场明确：广告透明度关乎民主与公共利益

执行副总裁 Henna （主管技术主权、安全与民主事务）强调：

“无论是为了捍卫民主选举的公正性，还是为了保护公众免受虚假信息与欺诈广告侵害，公民都有权知道广告背后的操作者是谁。我们初步认为，未能履行《数字服务法》中关于广告透明度的核心义务，这阻碍了外界对其广告和定位机制的有效审查。”

她还指出，作为跨境影响力巨大的平台，必须履行额外的责任义务，其运营不能成为民主制度的“漏洞”或民众信任的风险源。

加强治理：欧盟推动平台责任制常态化

为进一步强化对VLOP平台的合规监督，欧盟委员会已设立匿名举报工具，鼓励企业员工、合作方及其他知情人向监管机构报告违规行为，从而提升外部监督效率。

同时，DSA的实施也标志着欧盟在全球范围内推动“平台责任化”的战略转向。通过强制信息透明、强化数据开放与公众监督，欧盟力图确立一个以民主、透明和安全为核心价值的数字公共空间。

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